Оцінка результативності впровадження регіональних та місцевих соціально-економічних програм

За даними аналізу звітів про виконання програм підтримки розвитку підприємництва, регіональні й місцеві органи виконавчої влади здебільшого оцінюють ефективність впровадження програмних заходів переважно не за досягнутими результатами, а за обсягами залучених і використаних бюджетних ресурсів. Відповідно до п. «и» ч. 10 Указу Президента України від 15.07.2000 р. №906/2000 «Про заходи щодо забезпечення підтримки та дальшого розвитку підприємницької діяльності» (із змінами, внесеними згідно з Указом Президента №477/2004 від 24.04.2004 Кабінет Міністрів України повинен був вжити заходів щодо запровадження відкритої процедури витрачання коштів, спрямованих на державну підтримку малого підприємництва, та забезпечення публічної звітності про витрачання таких коштів.
Проте, за даними моніторингу офіційних веб-сайтів обласних державних адміністрацій, на сьогодні відсутня стала практика належної (результативної, а не декларативної) публічної звітності про соціально-економічну обґрунтованість і результативність понесених бюджетних витрат на виконання заходів регіональних і місцевих програм підтримки підприємництва. За даними аналізу за методом інформаційних карт, на регіональному рівні з певними розбіжностями впроваджується досить суттєва чисельність цільових бюджетних соціально-економічних програм, на виконання яких виділяються значні обсяги фінансових ресурсів. При цьому, не всі регіональні органи влади надали інформацію про кошти, виділені на їхню реалізацію. Так, загальна кількість цільових бюджетних соціально-економічних програм, що реалізуються на території регіонів, та обсяги фінансових ресурсів, передбачені у 2009 р. на їхню реалізацію (в регіонах, що надали інформацію) складають: м.Київ – 11 пр.; Закарпатська обл. – 70 пр.; Волинська обл 75 пр. (1,07 млрд. грн.); Рівненська обл. – 20 пр. (І півр. 2009 р. – 16,8 млн. грн.); Львівська обл. – 30 пр. (966622 тис грн.); Івано-Франківська обл. – 86 пр. (51129,4 тис.грн.); Хмельницька обл. – 236 пр. (28,79 млн. грн.); Тернопільська обл. – 21 пр.; Вінницька обл. – 76 пр. (100 тис.грн.); Житомирська обл. – 66 пр.; Чернігівська обл. – 18пр. (6351 тис.грн.); Київська обл. – 37 пр. (755 221,8 тис.грн); Дніпропетровська обл. – 37 пр. (285,6 млн. грн.); Запорізька обл. – 73 пр. (85069,5 тис. грн.); Луганська обл. – 102 пр. (5014,9 млн. грн.); Сумська обл. – 52 пр. (5011,67 млн. грн.); Кіровоградська обл. – 65 пр. (34839,3 тис. грн.); Харківська обл. – більше 500; Донецька обл. – 33(4,8 млрд. грн.); Одеська обл. – 66 пр. (59425,6 тис.грн.).
Настільки значна численність цільових бюджетних програм призводить до розпорошення й неефективного використання бюджетних ресурсів, недосягнення власлідок необґрунтованого подрібнення по суті взаємопов’язаних цілей і завдань соціально-економічного розвитку, суттєвого ускладнення контролю результативності виконання цільових бюджетних програм, унеможливлення більш ефективної концентрації бюджетних ресурсів і більш продуктивного їх використання.
Для розв’язання зазначеної проблеми необхідно:
1) провести з використанням міжнародно-прийнятої методики функціональні огляди (functional review) діючих цільових бюджетних соціально-економічних програм з метою оцінки їх результативності, перегляду доцільності їх подальшого впровадження, пріоритезації й укрупнення їх цілей, завдань і програмних заходів, ліквідації другорядних і неефективних цільових програм;
2) запровадити механізми індикативної оцінки ефективності впровадження регіональних та місцевих програм підтримки підприємництва на основі встановлених контрольних індикаторів (наприклад, - приріст обсягу товарної продукції та послуг, створених суб’єктами малого й середнього підприємництва (МСП); регіональні показники розвитку й поширеності МСП (в розрахунку на 1000 чол. населення; загальна кількість створених робочих місць у секторі МСП; регіональні й місцеві показники працевлаштування за рахунок створення та діяльності суб’єктів МСП; частка суб’єктів МСП, що здійснюють інноваційну діяльність; кількість інноваційних проектів, реалізованих для МСП; обсяг послуг для МСП, отриманих за допомогою інформаційно-комунікативних технологій; ступінь поширення електронних технологій у діяльності суб’єктів МСП тощо).
3) при прийнятті рішень про виділення бюджетних коштів на підтримку регіональних соціально-економічних програм запровадити обов’язковість: - оцінки вигод від бюджетних витрат; - прогнозування й оприлюднення очікуваних позитивних результатів для регіонів і населених пунктів від бюджетних витрат;
4) розробити для регіональних та місцевих органів влади стандартизований порядок оцінки результативності бюджетних соціально-економічних програм, який включатиме методику аналізу вигод і витрат, методику проведення оцінювання за чітко встановленими критеріями і схемою оцінок, що дасть змогу порівнювати проекти і програми та здійснювати вибір найбільш ефективних програм з-поміж існуючих альтернатив;
5) забезпечити:
5а) доступність інформації про поточне виконання бюджетів усіх рівнів та проведення публічного діалогу при складанні бюджету на наступні періоди;
5б) організацію консультацій і громадських обговорень у режимі он-лайн (у формі спеціальних форумів).
Функціональні огляди, як міжнародно визнана технологія пріоритезації цілей і завдань, підвищення ефективності управлінської діяльності, під егідою Світового банку застосовувалися у десятках країн світу – від Канади і США до Папуа-Нова Гвінея і Танзанії.